昌邑市开展规范“属地管理”工作以来,因地制宜打造了51项清单事项“施工图”“说明书”,依托民生热线服务平台搭建了“乡呼县应、上下联动”响应平台并建立了六项配套保障机制,有效解决基层反映强烈的突出问题,真正让基层“减了负”“提了速”。
1.统筹完善“一清单”,厘清职责“减”负担。一是打造一张“施工图”。聚焦自然资源、生态环境、城乡建设等7个领域51项事项,分别从职能部门、镇街两个角度制定“施工图”,明确职能部门和镇街分别履行职责的具体业务流程、协作配合节点和办理结果反馈等各环节,实现工作运行流程的整链条规范。二是明晰一张“说明书”。针对“施工图”未能完全表述的内容,补充制定了“说明书”,细化明确事项领域、事项名称、法律依据、职能部门和镇街具体工作职责及责任机构、市镇街上下联动机制等,进一步厘清职责边界,破解职能部门与镇街联动机制“最后一公里”问题。三是制作一张“明白纸”。为增加干部群众对规范“属地管理”工作的知晓度,主动加大宣传力度,印发“乡呼县应”事项办理“明白纸”,细化镇街发起呼叫—市级平台管理员派发—职能部门签收办理—镇街评价办结各环节具体操作要求,实现清单具体事项清晰准确、可操作。
2.构建联动“一平台”,优化运行“提”速度。一是发挥联络员枢纽作用。职能部门和镇街根据工作需要自行确定并相对固定1名负责同志作为“呼叫员”或“响应员”,建立联络员名录册。先后开展3次应用培训,确保每名“呼叫员”和“响应员”熟知属地管理事项“施工图”“说明书”内容,准确掌握“呼叫”程序和平台操作流程。二是提升平台转办效能。“响应”平台由民生热线服务中心派专人负责平台信息的收集、受理、派发、督促等日常工作。并根据事项紧急程度,采取多种方式受理“呼叫”事项。如,镇街较为复杂或紧急事项,可先行拨打民生服务热线电话发起“呼叫”,后期再通过平台补录办理事项并做好备注说明,确保职能部门第一时间到达现场解决突发问题。三是强化评价保障力度。加大镇街对职能部门的“反向”评价力度,将依单履职、部门交办事项和“乡呼县应、上下联动”执行情况纳入职能部门综合考核范围,并将镇街对职能部门的评价结果提高到被考核职能部门绩效权重的三分之一,充分调动职能部门参与基层治理的积极性。
3.凝成改革“一股劲”,落实政策“增”实效。一是建立协调机制。建立由市委主要领导任第一组长、市政府主要领导任组长、市分管领导任副组长、镇街及相关职能部门主要负责人为成员的“乡呼县应、上下联动”工作领导协调机制,统筹协调解决职能部门需协作配合的事项,形成责任部门具体组织、相关部门主动配合的推进体系,保证规范“属地管理”工作落实到位。二是实现配套联动。协调市委办、市委组织部等牵头部门分别制定“乡呼县应、上下联动”工作机制、市直部门派驻机构统筹管理等六项配套政策并加强督促落实。如,印发《昌邑市规范属地管理“乡呼县应”事项办理说明》,作为“乡呼县应、上下联动”工作机制的有益补充,逐项明晰日常巡查发现事项、协调派驻镇街机构办理事项、较为复杂或紧急事项及特别紧急事项4类事项办理流程,不断提升“呼叫”的有效性和“响应”的时效性。三是推进系统融合。把城乡社区网格化服务管理、“智能化”综治系统拓展和数字城管平台运行与规范“属地管理”有机结合,构建各方联动、齐抓共管、优势互补的基层管理体系。充分发挥网格员社会治理毛细血管作用,通过日常巡查,随时发现问题及时上报,群众需要解决事项也可就近向网格员反映,有助于镇街抓早抓小防患于未然。同时,依托镇街综合行政执法平台,统一调度市场监管、交通运输、公安等派驻机构开展联合行动,实现对“呼叫”事项的快速“响应”,一些群众关心关注的民生实事得以快速妥善解决。