从“莱西会议”总结和推广以加强党支部为核心的村级组织配套建设经验,到党的十九届四中全会提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,标志着我们党对社会治理规律认识的不断深化。昌邑市深刻领会、及时跟进,坚持用“党建+社会治理”系统思维探索实践,充分发挥机构编制在基层社会治理中的基础性作用,努力推进基层社会治理体系和治理能力现代化。
1.着力规范“属地管理”工作,打造区域统筹、共建共享基层治理新格局。一是规范“属地管理”。聚焦自然资源、生态环境等7个领域51项事项,分别制定“施工图”“说明书”,建立“乡呼县应、上下联动”响应平台,配套建立六项保障机制,占道经营、噪声扰民等一些群众关心关注的民生实事得以快速妥善解决。加大镇街“反向”评价力度,凸显“响应”平台重点指标,并将镇街评价结果提高到被考核职能部门绩效权重的三分之一,提升考核针对性和精准度。二是充实党群服务中心。坚持党建统领、部门联动、资源整合,着力构建起以市、镇街区、社区、村级服务平台为主要内容的党群服务体系,高标准建设镇级党群服务中心10个、社区党群服务中心84个、村级党群服务站690个,实现治理关口前移、重心下移、力量下沉。三是抓实社区网格。把城乡社区网格化服务管理、“智能化”综治系统拓展和数字城管平台运行与规范“属地管理”有机结合,在城市社区,建立健全“街道党工委-城市社区党委-网格党支部-党员中心户”四级网格,在农村社区,建立“镇街-社区-村-网格”四级网格,统筹推动104个市直单位、4847名在职党员下沉社区网格开展服务。
2.着力深化镇街行政管理体制改革,实现科学合理、优质高效基层治理新提升。一是“一个中心”管服务。在镇街统一设置便民服务中心,逐步将社会保障、劳动就业、医疗卫生、信息咨询等基层公共服务事项纳入便民服务中心办理,实现“一网办理、一站服务”的市镇两级全覆盖,不断提升基层政务服务效能。二是“一个平台”管执法。在镇街统一设置综合行政执法办公室,作为综合执法平台,与派驻执法中队联合办公,交通运输、公安、司法、市场监管等8个领域派驻执法机构接受镇街统一指导和协调,搭建“镇街主导、部门参与、资源统筹、联合执法”的镇街综合执法平台,缩短执法半径,提高管理效率。三是“一个网格”管治理。在镇街统一设置社会治安综合治理办公室,负责组织、协调指导辖区内网格化服务管理工作。法院、公安、住建、市场监管、人社、卫健等16个部门数据资源全部录入政法综治综合信息系统,实现市、镇、村三级综治中心、网格化服务管理中心建设全覆盖。组建832名网格员队伍,发挥社会治理毛细血管作用,打通服务群众的“最后一公里”。
3.着力加强基层力量配备,营造干事创业、担当作为基层治理新氛围。一是配强人员力量。将改革和控编减编等调整出的编制优先向镇街倾斜,为镇街分配用编进人计划41名,核增编制98名;统一招考50名社区专职工作者;从市直部门选派年轻干部到镇街挂职,定期选拔年轻干部到镇街任职;紧紧抓住“三支一扶”、公费师范生、公费医学生等优惠政策,全力打造一支结构合理、精干高效的基层一线队伍。二是完善体制机制。严格执行乡镇工作补贴政策,并对在偏远镇和长期在基层工作的人员给予适当倾斜。面向村党组织书记等一线工作人员招录基层公务员,加强一线工作人员归属感。大力支持镇街建设和提升改造机关“五小”,为镇街干部提供良好的工作生活条件,形成“栓心留人”的良好氛围。三是强化考核激励。将镇街工作人员年度考核优秀比例提高到20%,允许镇街以事业编制总量为基数评聘专业技术职务,打破镇街干部晋升晋级、工资福利等隐形“天花板”。大力实施村级党组织带头人队伍整体优化提升行动,探索村党组织书记工资考核机制,采取岗位、绩效“双考评”的考核模式加以规范管理,创新优秀年轻村党组织书记跟踪培养机制,不断营造干事创业、担当作为的良好氛围。