统一领导与分级管理的体制，就是党中央、国务院统一制定机构编制工作的方针、政策，规定各级机关、各部门的任务和职责；确定各省、自治区、直辖市和中央各部门的编制总额；审批省、自治区、直辖市政府工作部门和中央各部、委司局一级机构的设置。地方各级党委和政府，根据国家的方针、政策，统一领导和集中管理本地区编制总额；具体安排本地区的编制；审批下一级国家机关工作部门和本级各部门的内部机构；管理本地区所属各部门的事业单位的机构编制。