事业单位法人年度报告公示制度于2014年4月1日施行，经过近几年的实践，已成为加强事业单位监督管理工作的重要抓手。随着事业单位改革的不断推进，公众对于事业单位履职情况关注度不断提升，事业单位登记管理机关有必要进一步加强事业单位法人年度报告成果应用进行分析研究和探讨。
一、杭州市事业单位法人年度报告公示的主要做法
根据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则、《事业单位法人年度报告公示办法（试行）》要求，全市事业单位登记管理机关认真抓好组织实施事业单位法人年度报告公示工作，除涉及敏感信息单位外，事业单位实现年度报告公示已实现全覆盖。
（一）变“登记机关”审核为“人民群众”监督，落实年度报告公示“全曝光”。
1998年，根据《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第411号），各地开始执行事业单位法人年检制度。2011年起，按照上级编办统一安排，杭州市试点开展了部分民生领域的事业单位年度报告公开工作。2014年，中央编办下发《事业单位法人年度报告公示办法（试行）》（中央编办发〔2014〕4号），正式将事业单位年检制度改为年度报告公示制度。自2014年以来，杭州市已连续7年实施了事业单位年度报告公示。具体工作方法为：每年1月1日至3月31日，由事业单位法人向登记管理机关报送上一年度执行《条例》和实施细则情况的年度报告，并在登记管理机关指定网站上向社会公示。2021年，全市4100余家事业单位年度报告在“杭州市事业单位登记管理”网站公开，其中，市本级300余家，区县（市）3800余家。从点击率看，学校、医院受到的关注率较其他事业单位更高，基层事业单位受到的关注率较市本级事业单位更高。从公开设置的信息征集邮箱情况看，群众对公益服务事业整体满意度较高，未发生一例投诉举报事项。
（二）变“人员跑腿”为“数据跑路”，实现申报流程“零跑次”。
杭州市十分注重加强“整体智治”理念，融入数字化改革大局，增强政务服务供给能力。优化办事流程，通过网络进行年度报告的“申请、受理、审核”三个环节，开通“移动办、掌上办”通道。针对新冠疫情期间年度报告公示工作的特殊性，通过网上办公、公文交换、快递邮寄等途径，推行全程“不见面”审核机制。简化办事材料，实现系统自动提取事业单位法人基础信息、法人证书等材料，推行“一键式”便捷操作。强化政务服务，采取分批推进、提前预约等科学引流举措，减少单位在线办理等待时间。采取全流程网上通办后，年度报告审核时间由5-10个工作日压缩至1个工作日，事业单位办事人员不再需要实地跑举办单位、登记管理机关多个地点进行审核，节约了大量人力、物力、财力。
（三）变“单一信息”为“综合研判”，加强公示信息审核“重实效”。
事业单位年度报告公示制度实施前，登记管理机关年检把握的重点主要是事业单位法人主体资格存续、承担民事责任能力以及法人证书刊载事项有效性的认定。事业单位年度报告公示制度实施后，登记管理机关更加注重强化事业单位公共产品属性，对事业单位年度报告的审核重点也转移到公益职责的履行情况上来，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。2021年，杭州市加强了事业单位年度报告标准化建设，要求事业单位对照新“三定”规定工作职责逐条说明业务活动开展情况，并公布了资源投入情况和效益取得情况的对比映照数据，强化了公益履职和投入产出比的信息披露。实施过程中，全市登记管理机关对事业单位年度报告、机构编制实名制信息和资产负债表等10000余份材料进行了逐一审核，确保全面真实体现单位财政资金、机构编制等资源投入情况以及社会、经济效益取得情况，注重事业单位运行效率。
（四）变“事前检验”为“事后监管”，推动公示信息检查“双随机”。
按照中央编办《事业单位公示信息抽查办法（试行）》，事业单位年度报告公示工作完成后，登记管理机关每年按照单位“自查全覆盖、抽查高比例”要求进行实地核查。近年来，全市抽查数量一般为300余家/年，抽查比例为6%左右；市本级数量一般为近60家，抽查比例为20%左右，均远高于1-3%的上级规定抽查比例。重点实行“三必查”：事业单位人员转隶、法人登记、印章管理、“三定”规定执行落实情况必查，事业单位改革“人财物”资源整合和职责业务融合情况必查，法定代表人是否存在违规兼职和失信情况必查。核查过程中形成实地核查记录并由事业单位法人签字、事业单位盖章，抽查结果在市机构编制网站、市登记局网站公布。近年来，经过“双随机”检查等监管手段，共推进了25家双重登记法人、242家“僵尸”法人的清理。
二、杭州市事业单位法人年度报告公示实践中遇到的问题
从近几年实施情况看，事业单位年度报告公示工作成效较大。但随着人民群众对公益事业的关注度逐渐加强和法律意识的逐渐提升，年度报告公示工作仍面临着一些问题。主要表现在：
（一）年度报告编制质量有待提高
年度报告是真实反映事业单位按宗旨和业务范围开展活动情况的有效载体，但仍有部分事业单位对报告编制质量重视不够，有些直接按照单位总结套用，未按宗旨和业务范围表述；有些事业单位表述方式“五花八门”、填报口径不一。
（二）年度报告使用效益亟需加强
根据现有文件精神，年度报告公示仅作为事业单位管理的一项抓手，没有对年度报告反映的事业单位履职情况进行分析和监管。全市4100余家事业单位年度报告沉淀着十分有价值的公益事业信息，目前没有采取大数据分析手段进行“互联网+”模式管理，一定程度造成了公益事业数据资源的浪费。年度报告应用场景不丰富，也影响事业单位对此项工作重要性的认识。
（三）社会监督机制有待完善
事业单位年度报告公示后，虽然杭州市设置了信息征集邮箱，但是从实际效果来看，收到服务对象反馈信息仍然较少，社会监督的作用发挥不够充分。尤其是涉诉涉访单位，人民群众仍然习惯采取电话或上门查询信息等方式了解事业单位运行情况。
三、加强事业单位法人年度报告成果应用建议
前期，杭州市通过对事业单位规范设置、整体重塑、功能再造，机构和编制精简率均列全省第一，事业单位改革成效得到中央编办、省市有关领导充分肯定。为深化事业单位改革“后半篇”文章，处理好“改”和“管”的关系，有必要进一步强化事业单位法人年度报告成果运用机制，使年度报告成为精准反映事业单位运行情况的“晴雨表”。
（一）进一步加强事业单位年度报告标准化建设
标准化建设是加强事业单位年度报告应用的基础。结合事业单位工作实际，建议年度报告采用三种方式加强标准化建设：一是工作职责“清单化”对照。开展业务活动情况根据宗旨和业务范围进行逐条表述，对照说明年度职责履行情况，从制度上对事业单位履行职责进行精细化监管，确保事业单位基本公共服务的兜底性作用发挥到位。二是投入产出“定量化”对比。年度报告内容应该要体现机构编制、财政、科技等公共资源投入和公共效益取得情况，对事业单位的投入产出比进行披露。尽可能采取可量化、可比较、可衡量的表述方式，简明清晰反映事业单位占用的公共资源数量以及公益服务提供的总量、质量和效益。三是内部运行“规范化”对标。重点反映事业单位规范运行管理、加强自身建设、激发发展活力等内容。例如，事业单位是否建立健全了人事、财务、纪律等各类制度并据此开展工作；又例如，事业单位法人治理结构建设情况，决策、执行、监督等运行机制是否建立健全并有效运转等。
（二）进一步加强事业单位年度报告数字化应用
应抓紧建立健全事业单位年度报告公示后的信息收集机制，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。一是建立“数据仓库”。梳理历年事业单位年度报告指标项，对沉淀数据进行规范化归集和整理，提高数据的有效性。重点对事业单位奖惩、宣传、诉讼、投诉等涉及“公众满意度”的四个指标进行分类梳理，形成可二次利用加工的公益“数据仓库”。二是推进“一网联通”。除继续推进区县（市）和市直单位在线协同操作外，深度对接浙江省事业单位登记管理系统，探索将事业单位年度报告相关数据和杭州市机构编制实名制系统、公共信用信息分类等级管理目录系统进行数据共联共通共享，加强全线贯通、联合监管。三是实现“多维应用”。开展深度数据分析，对照事业单位职能体系、评价体系，进行多维度数据分析报告，实现实时登记情况全景呈现，为领导决策提供参考。
（三）进一步加强事业单位运行情况公益化评价
以事业单位年度报告为基础构建起事业单位评价体系，科学客观准确反映事业单位公益性水平，有效推动事业单位高质量发展。一是建立公益指标体系。在有条件的行业、系统探索实行公益指标体系建设试点，联合行业管理部门和专家组，分领域、分行业建立公益指标体系，从人才结构、资金投入、设施设备、管理水平、组织成长、服务供给、社会评价、政府考核方面设置公益指标，明确指标权重和计算方式。二是形成公益指数清单。在年度报告的基础上，采取委托第三方调查、数据收集等方式收集事业单位开展公益服务和日常运行信息，形成事业单位公益指数清单，并向主管部门、行业管理部门和组织、人力社保、财政等部门通报。三是强化结果运用机制。建立健全事业单位公益指数结果运用机制，推进部门联动，加强政策协同。例如，将公益指数结果列入单位信用档案；又例如，将公益指数结果作为干部调配、财政资金预算安排的依据。