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中央编办:加快转变政府职能 推动供给侧结构性改革
时间:2016-11-10
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阅读:955次
——深入学习贯彻习近平同志关于供给侧结构性改革的重要论述
推进供给侧结构性改革,是以习近平同志为总书记的党中央综合研判世界经济形势、着眼我国经济
发展全局作出的重大战略决策,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是推动经济持续健康发展的
根本之道。习近平同志强调,供给侧结构性改革,既强调供给又关注需求,既突出发展社会生产力又注
重完善生产关系,既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用,既着眼当前又立足长远
。转变政府职能是供给侧结构性改革的题中应有之义,是改革的重要内容。当前,应以“放管服”改革
为突破口,加快政府职能转变,转职能,提效能,促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,为
推进供给侧结构性改革助力发力。
一、持续深入简政放权,在降低制度性交易成本上发力
降成本是供给侧结构性改革的五大任务之一。目前,企业的制度性交易成本还比较重,很多企业反
映的审批、认证等制度性成本既加重企业负担,又影响企业运行效率。降低制度性交易成本,根本上要
靠政府自身改革创新,迫切需要各级政府加快转变职能、大力简政放权,在行政权力上多做“减法”,
给企业松绑减负,让政府这只“看得见的手”习惯换手、缩手、放手。
党中央对加快转变政府职能高度重视,习近平同志多次作出批示指示,本届政府把加快转变职能、
简政放权作为开门的第一件大事来抓,取得了显著成效。3年来,分9批取消下放国务院部门行政审批事
项618项,提前完成了中央确定的削减1/3以上的目标,彻底终结了“非行政许可审批”这一概念,审批
中介服务、工商登记前置审批大幅削减。但也要看到,有些该放的权还没有放,取消下放行政审批事项
的“含金量”还不够高,改革的系统性、协调性、针对性还不够足,“最先和最后一公里”还不时“卡
壳”,企业和群众反映仍较为强烈。下一步,需要继续深入推进简政放权。一是进一步精准放权、协同
放权。聚焦“痛点”,瞄准“堵点”,抓住与企业生产、群众生活密切相关的事项,再砍掉一批行政审
批、审批中介服务等事项,精简整合行政许可类证照。提升放权的协同性、联动性,对跨部门跨领域跨
地域的审批事项,探索实行相同或相近类别的一并取消和下放、关联审批事项全链条整体取消和下放。
二是规范改进审批行为。简化审批流程,压缩审批时限,再砍掉一批繁文缛节。加快审批标准化建设步
伐,强化部门间业务协同和信息共享,进一步提高审批效率。创新服务方式,推动实体政务大厅向网上
办事大厅延伸,探索构建一站式、全天候的网上办事平台。三是控制和精简机构编制规模。同政府部门
审批事项减少、职能职责减少相适应,机构编制也需精简。机构庞杂、人员臃肿会导致人浮于事、推诿
扯皮、效率低下等问题,增加企业制度性交易成本。要坚持“瘦身”和“健身”相结合,精兵简政,坚
决把住机构编制总量关口,同时加大改革创新力度,进一步盘活用好机构编制,实现机构编制资源的“
绿色”配置,保障重点需要。
二、着力培育市场主体,在激发市场活力和创造力上发力
习近平同志指出,改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。推进
供给侧结构性改革,就要下大力气培育一批新生企业,使企业具有更大自主权,从而创造有效供给、拓
展消费市场。必须加快转变政府职能,营造更加有利于企业创立、成长、壮大的制度环境,促进大众创
业、万众创新,为发展源源不断注入强劲动能,让中国经济的无限活力充分迸发出来。
近年来,“放管服”改革落地见效,新增市场主体持续快速增加,有力激发了民间投资的潜力和全
社会的活力。但是在一些领域,政府的管理制度和办法还不合理,市场准入门槛太高,束缚了企业的活
力和动力。这方面的改革空间还很大。一方面,需要深入推进商事制度改革,降低企业进入市场门槛。
继续大力削减工商登记前置审批事项,同步取消后置审批事项。尽快推行“五证合一、一照一码”,探
索“证照分离”改革试点,切实解决企业“办照容易办证难”问题,使新生市场主体更加快捷便利地进
入市场。另一方面,需要加大生产经营类事业单位转企改制力度,塑造一批高起点、高水准的市场主体
。把一些人才、实力、创新能力强的生产经营类事业单位推向市场,赋予他们更大的自主权,落实相关
激励政策,完善内部治理机制,在引领创新、培育发展新动能、促进转型升级上发挥更大作用。
三、加强和改善市场监管,在维护市场秩序上发力
政府“放手”不是“甩手”。在当前法治和诚信体系还不健全的情况下,食品安全事故、金融诈骗
、不公平竞争等问题还比较多。推进供给侧结构性改革,需要加强政府的制度供给,强化市场监管,维
护公平竞争的市场秩序,让市场活而不乱。
简政放权要坚持放管结合、放管并举,把加强事中事后监管摆在更加突出的位置,防止简政放权“
自由落体”。当前,同党中央的要求相比,“重审批、轻监管”、监管资源分散、监管手段方式单一、
监管执法不公等问题还现实存在。需要进一步转变监管观念、工作重心和方式方法,把更多精力放到事
中事后监管上。一是切实转变监管观念。让政府部门从原来的重事前审批更多地转向加强事中事后监管
上来,加大对关系人民身体健康、生命财产安全以及可能妨碍市场公平竞争事项的监管力度,当好市场
秩序的“裁判员”。二是着力创新监管体制。深化以市场监管领域为重点的综合行政执法改革,推动执
法资源统筹利用、合理配置,推进跨部门、跨专业综合执法,形成监管和执法合力。三是探索改进监管
方式。全面推行“双随机、一公开”监管,进一步推动部门实行智能和精细化监管。强化社会监管,畅
通投诉举报渠道,鼓励社会公众参与市场监管,发挥媒体舆论监督作用,加强行业自律。
四、优化创新公共服务供给,在补齐公共服务短板上发力
习近平同志指出:“供给侧结构性改革的根本,是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不
断升级和个性化的物质文化和生态环境需要,从而实现社会主义生产目的。”公共服务是供给体系中的
重要一环,也是短板。在推进供给侧结构性改革中补短板,必须强化政府提供公共服务的职能,增加公
共产品和公共服务供给,满足人民群众日益增长的公共服务需求,这样才能补在薄弱处、关键处、紧要
处。
近些年,国家持续加大公共服务领域的投入,公共服务供给水平有了很大提升,但仍然存在不少薄
弱环节,公共服务供给总体不足、布局结构不尽合理。必须进一步转变政府职能,创新事业单位体制机
制,激发社会事业生机活力,补齐公共服务短板。一是强化事业单位公益属性。针对不同类别公益事业
单位特点实施精准改革,明确功能定位,在机构编制、人员管理、收入分配、财务管理等方面实行不同
的办法。公益一类事业单位实行更加严格管理,强化基本公益属性;公益二类事业单位进一步规范管理
,坚持公益属性,并赋予其更大的自主权,使其更具活力,能够提供更加优质高效的服务。二是扩大公
共服务覆盖面。强化政府保基本、兜底线的职责,加大对基本公共服务的投入力度。健全公共服务供给
体系,缩小城乡之间、地区之间公共服务水平差距。优化公共服务资源配置,合理规划布局,推进资源
共享。三是创新公共服务提供方式。加大政府购买服务力度,鼓励社会力量兴办公益事业,放宽准入领
域,在设立条件、资质认定、税收政策和政府购买服务等方面公平对待,助力打造经济发展新动能。习近平同志强调,推进供给侧结构性改革,不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而闪避、
有阵痛而不前,要树立必胜信念,坚定不移把这项工作向前推进。更好服务和推动供给侧结构性改革,
需要我们不断攻坚克难,以新的思路和办法深入推进政府职能转变。应把创新放在核心位置,勇于创新
,善于创新,摆脱思维定势,打破老的套路,创造性地开展工作,多出新招实招管用的招,有效破解改
革中的难题。坚持问题导向,聚焦重点,从制约发展和事关群众切身利益的问题入手,找准问题症结和
突破口,提高工作的针对性、实效性。加强试点探索,更加注重调动地方和部门的积极性,充分发挥基
层首创精神,集思广益,形成可复制、可推广的经验。强化督查问责,进一步抓好责任这个“牛鼻子”
,建立健全督查追责机制,抓深抓细,确保各项改革举措落地。
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