为加强基层政权建设，统筹城乡协调发展，江苏省如东县紧扣经济发达镇管理体制、社会管理、公共服务、行政执法等改革重点，努力探索基层政府新型行政体制和运行机制，推动试点镇带动区域经济社会发展。 

一是重新设计基层政府组织架构。按照管理扁平高效的要求，搭建了以便民服务中心、综合执法局、社会管理服务中心为窗口的“前台”和其他负责机关业务政策指导和监督管理的机构为“后台”的运行模式，将管理与服务重点向“窗口”前移，形成“前台+后台”的运行模式，使其成为承接权力下放的有效载体和服务群众的直接“窗口”。 

二是依法赋予部分县级权力事项。根据省委、省政府《关于赋予行政管理体制改革试点镇部分县级经济社会管理权限的通知》精神，以政府文件采用交办方式交给试点镇在规划建设、城市管理、安全生产、农业现代化建设、投资建设、生产经营、社会治安、社会保障等方面的部分县级经济社会管理权限。同时根据试点镇承接能力，按照先易后难、突出重点、协商一致的原则，逐步下放权力事项，增强基层政府的办事能力。

三是整合机构编制资源。按照精简、统一、效能的原则，试行行政事业资源整合利用，镇所属事业单位机构编制予以保留，不配备相关人员，不实际运转，职责与相关内设机构整合归并，人员统一使用、分类管理；结合实际运行的岗位需求，合理确定“前台“和”后台“的机构编制，将有限的机构编制资源向服务群众、向“窗口”部门倾斜，打造执法、服务等综合平台，切实增强试点镇管理和服务能力；县以上职能部门派驻试点镇的机构，根据授权，实行分局审批、县（市）局备案的模式，进驻 “前台”服务窗口直接服务群众。

四是理顺县镇村权责关系。按照责、权、利相统一的原则，理顺了县与试点镇、部门与试点镇、试点镇内部机构、试点镇与村（社区）的关系，合理划分县镇事权，努力实现财力与事权相匹配；建立县级相关部门与试点镇的联动机制，强化各部门对下放权限的指导监督；合理界定镇内部机构的分工职责，形成“后台”为“前台”服务，前台为基层和群众服务的良性互动机制；明确了试点镇与基层群众自治组织的权力边界和职责范围，使村级组织更多做好社区管理、村民自治和承接公共服务事项。