“互联网+政务”战略是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，也是化解建设项目审批难的有效手段。湖南湘潭市在推进投资项目建设的过程中，坚持政务服务大厅与网上办事平台两手抓、两促进，统筹推进电子政务、政务公开、政务服务三项工作，在推进简政放权、放管结合、优化服务工作中，逐步形成了“两板促一版”的“放管服”湘潭工作法（即创新简政放权“主板”、补齐放管结合“短板”、打造优化服务“升级版”），充分激发了市场“双创”活力，全力打造优质高效政务服务环境，实现了从行政审批“长城图”到并联审批“一张表”的转变。 

一、深化改革动力，创新简政放权“主板” 

行政审批系统本质上类似于电脑的主板，其运行速度高不高，响应时间快不快，服务质量好不好，关键在“主板”。要实现审批权放得下、接得住、管得好的目标，关键是要创新简政放权的“主板”。为此，我们从以下三个方面进行了探索： 

一是实行清单管理，按单实施权责明确。在建立法无授权不可为的“权力清单”、法定职责必须为的“责任清单”、法无禁止皆可为的“负面清单”和政府核准项目目录的基础上，建立了行政权力的流程清单、监管清单和行政事业性收费清单、行政审批前置服务收费项目清单。紧接着全面清理涉及行政审批的中介服务项目，建立行政审批中介服务事项清单。2015年6月，湘潭市在全省率先完成权力清单、责任清单市级平台与省平台的数据对接，完成市本级政府“1+3”（权力、负面、流程、监管）清单的上网公示，并建立了清单动态调整和长效管理机制。通过清单来管住权力，织密制约权力的笼子，营造公平竞争发展环境。 

二是实行动态管理，插件模式高效承接。通过建立清单数据库，对行政权力实行动态管理。每项权力就像电脑“主板”上的一个“插件”，可以根据“放管服”的工作要求进行动态调整。 

三是实行流程管理，同步办理并联审批。在认真领会国、省关于规范审批行为等有关文件精神的基础上，着力推行行政许可项目并联审批制度，推动项目审批流程再造，对投资建设项目涉及的立项审批、用地许可、规划许可、施工许可、竣工验收五个环节的所有行政审批事项，在施工许可前四个环节的行政审批事项不再互为前置、实行同步办理，实现行政审批事项“一箭一星”式的串联审批到“一箭多星”式的并联办理，从而进一步精简审批事项、压缩审批时间、优化审批流程。按照并联审批模式，在业主申报资料齐全的条件下，我市社会类投资项目15个工作日即可办理好所有审批手续，大大压缩了审批时限。 

二、聚集发展潜力，补齐放管结合“短板” 

审批权下放，如何“接得住、批得快、管得好”，加强事中事后监管，补齐放管结合的“短板”尤为重要，否则就可能会出现“一放就乱”。为此，我市在创新监管模式上进行了探索，逐步建立健全了各项监管机制。 

一是推行综合监管，双向、全程“一号通”。2104年12月以来，我市着力实施了以“先照后证”为主要内容的工商登记前置审批制度改革，建立了后续市场监管机制，明确了审批部门、政府部门和工商部门三者的监管职责。2015年9月，又出台关于进一步完善并联审批工作机制的实施办法，加强事中事后监管工作，切实加强对项目建设全过程特别是开工建设和施工投产环节的监管，依法纠正和查处违法违规建设行为。同时，依托省行政审批电子监察系统，对行政审批实行全程跟踪、动态监管、限时办结，强化对审批过程的监管；依托“12345”市长热线和市长信箱服务平台，逐步整合部门投诉举报渠道，实现“一个号码管服务”，形成了24小时全天候热线服务模式，为公众参与行政审批监管提供便利。通过不断优化行政审批和服务监管机制，对政府和企业在行政审批和服务中的政府行为和市场行为，实施依法、动态的双向监管，增加了监管的透明度和效率。 

二是推行透明监管，审批、中介“全公开”。加强监管，“透明”是关键词，只有将行政审批和服务置于“阳光”之下，才能做到规范运行。我市坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依托政府门户网站、网上审批系统、手机政务APP、政务微信等平台和政务服务大厅的办事指南、电子触摸屏、电子显示屏、公开栏等载体，全面公开行政审批和办事服务相关信息，构建了规范透明的行政审批新机制，切实规范权力运行。探索实行了中介服务事项目录管理，将所涉及的收费项目、收费依据、收费标准予以公开，相关信用状况和考评结果定期向社会公示。依托湘潭诚信平台，在各级政务服务大厅设立诚信信息查询终端，实现了企业信用信息的查询共享，不断规范行政审批过程中的中介服务行为。 

三是推行智能监管，数据、行为“全纪录”。积极适应“互联网+”的时代趋势，充分运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，建立行政审批数据库、批文证照数据库、政务数据交换平台等政务数据中心，建立了“互联网+” 智能监管新模式。在做好全国投资建设项目在线审批监管平台对接工作的基础上，重点推进了以项目并联审批业务应用为主要内容的行政审批监管系统开发，对建设项目并联审批五个环节的相关审批事项，实行网上申报、网上受理、网上审批、网上查询，大力推行无纸化办公、数字化操作，实现部门之间、上下之间的信息互通、数据共享以及在线实时监管，大幅提高行政审批效率，真正让数据多跑路、让群众少跑腿。 

三、激发创新活力，打造优化服务“升级版” 

优化服务是简政放权、放管结合的关键环节。我市以此次政府机构改革为契机，由电子政务办与全程代理服务中心合并组建政务服务中心，着力推动电子政务与政务服务线上线下融合发展，重点抓好服务体系、服务平台、服务载体建设，不断提升政府服务能力和水平。 

一是加强服务体系建设，实现城乡一体发展。制定《关于进一步加强政务服务体系建设的实施意见》，从电子政务、政务公开、政务服务三个方面出台政策、明确目标、提出要求，进一步加强了全市政务服务工作的政策性指导和规范化建设。着力构建以市级政务服务中心为龙头，以县市区政务服务中心、园区企业服务中心为主体，以乡镇（街道）便民服务中心为基础，以村（社区）便民服务点为辐射的四级政务服务体系，不断加强全程代办服务，努力实现政务服务均等化。目前，市本级建成1个综合政务服务大厅和6个专业政务服务分中心，5个县市区均建成高标准政务服务大厅，所有乡镇街道都有便民服务中心，90%的村（社区）都有便民服务点，“上下联动、层级清晰、覆盖城乡”的四级服务体系已初步形成。 

二是加强服务平台建设，打造虚实一体政府。着力围绕“线上线下、虚实一体”两条服务主线做文章，进一步优化市、县、乡、村四级服务平台建设。按照“事进、人进、权进”原则，大力推行了行政审批“两集中、两到位”改革，将与企业群众密切相关的行政服务事项全面进驻政务大厅。目前市本级政务大厅共进驻具有行政审批职能的部门单位41家、行政审批和办事服务事项363项，基本实现了行政审批“一站式受理、一条龙服务”和“进一家门、办万家事”。同时依托市电子政务外网，积极开展政府网站集约化建设，逐步整合各级各部门网站，在市、县两级政府门户网站构建集行政审批、便民服务、政务公开、互动交流、效能监察等为一体的“一站式”网上服务大厅，全面优化政务服务。 

三是加强服务载体建设，构建政务一体环境。一方面，在创新服务方式上下功夫，积极为人民群众提供预约服务、代办服务、上门服务等特色服务，梳理优化了办事服务流程，编制了全流程办事指南，不断精简办事环节，缩短审批时间，提高办事服务效率。同时积极开展项目领办、带办、协办服务，明确每个县市区、园区一名代办负责人，每个项目一名业务代办人，建立了一支100余人的项目代办员队伍，为企业开设了项目审批“绿色通道”。另一方面，加快推进以手机政务APP、网上审批监管系统、政务微信、政务一体机等移动政务服务终端建设，不断提升服务载体功能，为企业、群众提供不间断的政务服务，打造立体式政务服务体系，为大众创业万众创新营造优质高效的政务服务环境。 

优良的投资环境，为湘潭发展催生了强大动力，湘潭成为了极具吸引力的投资高地和项目聚集地，经济发展活力充分迸发。未来，湘潭将把优化政府服务作为简政放权、放管结合的重要抓手，着力推进“互联网+政务”战略，不断创新政府服务方式，提升人民群众满意度，着力打造创业创新的高地、投资兴业的宝地。

来源：中国机构编制网