新一轮机构改革正在自上而下、如火如荼进行中，国家监察委发文要求，加强对深化党和国家机构改革实施情况的监督检查，严明纪律，加快落实。2018年9月、12月，2019年3月三个时间节点，不能突破，按期完成。

新一轮机构改革的重点，不是缩减政府机构部门数量，也不是更改机构性质和职能，重点是通过改革，使原来分散在各个部门和机构中的相互有关联的职能和权力，集中到同一机构中来，理顺职能，优化组合，形成同一领域的大部制机构，避免权力分散，遇事没法管、没人管，相互推诿扯皮。

那么职能整合后，单位会出现怎么样的变化？市一级以上机构，根据国家部委改革模板，设立相应的行政或者事业机构，基本不会出现问题，而县级基层情况就要复杂的多。县有大小之分，行政机关设置有严格的数量要求，行政编制也十分紧缺，不可能一一对应。机构改革后，一般会出现以下四种情况：

一、单位整合，成立行政机关。数个单位的相关职能整合，也可能包括行政、事业性质的单位，统一整合到新成立的行政机关中，单位变为行政单位，人员身份变为行政人员，使用行政编制，未参公的统一过渡为公务员身份。例如新成立的文化旅游局、司法局（整合法制办）、市场监督管理局等。

二、单位整合，成立直属事业单位。同上，整合后，由于县级行政单位个数限制，不能一一对应成立行政机关单位，有一部分市级以上单位性质为行政机关的，在县一级成为政府直属事业单位。例如应急管理局、退役军人事务管理局等。单位性质为事业单位，直属政府管理，编制使用全额事业编制，过渡为参公管理单位。

三、单位整合，成为行政机关内设股室和内设事业单位。同上，整合后，有可能原来是行政机关，部分职能相对独立的单位，成为新成立的行政机关的内设股级机构，或者内设事业单位。编制为事业，参公不参公，视具体情况而定，不会统一。这类事业单位，还不是单独的法人，财务不能独立，不能独立执法办案，不能独立承担项目建设。由于上级有对应部门，也有相应的项目投资与建设任务，而事业单位的四要素它又不完全具备，工作上会产生许多不利因素，尤其是行政执法和项目建设。事业单位管理部门规定太死，基层意见比较大，实际执行过程中也会产生许多违规现象，目前还没有解决办法。

四、单位整合，成立行政机关下属事业单位。同上，整合后，有可能原来是行政机关，同样由于行政单位个数限制，成立后成为行政机关的下属事业单位，是独立法人。单位是事业机构，人员使用事业编制，受直属行政部门管理。

机构改革后，所有整合单位不外乎这四类性质，各县不统一，十分正常。有可能某个单位，职能、工作任务完全相同，在相邻几个县成立的是行政单位，偏偏本县却是事业单位，甚至是二级事业单位，都不奇怪，也不违规，到底成立行政机关还是事业单位，视县情实际而定，没有统一要求或规定。