推行政府工作部门权责清单制度是党的十八届三中､四中全会明确的重要任务。经过两年多的努力,全国31个省份的省､市､县三级政府工作部门清单制定和公布工作已基本完成,这为全面实施权责清单制度打下了坚实基础。同时应看到,清单的出台仅是制度建设的第一步,后面的路还很长。需要站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,认识这项工作的系统性和长期性,既建好清单,又管好清单､用好清单,让它充分发挥出作用,形成长效的制度机制,推动建设责任政府､法治政府和服务型政府。

方便群众办事的“服务宪章”。推行权责清单制度的基本出发点是有利于服务人民､有利于方便群众办事。目前公布出来的清单多是一个个的“大部头”,群众不一定都能看得懂､用得上。需要按照便民高效的原则,想方设法让清单更接地气,与群众直接面对面。比如把那些与群众生活密切相关的事项单列出来,改造成更加简捷明快､通俗易懂的“现场版”,使群众能够按图索骥,一目了然。同时,逐步将清单制度由政府部门向医疗､文化等公益服务机构延伸。不管是政府部门还是其他机构,群众切实享有“服务宪章”权利的一个制度前提是,当群众对服务不满意或受到不当对待时,知道向谁投诉,明确由谁反馈,形成遇苦有处申､遇难有处解的保障机制。

规范权力运行的监督标尺。权责清单既为公权力的范围设置了一个制度笼子,也为衡量公权力是否规范行使提供了一种监督依据和途径。从外部监督来看,要把各项权责及时､完整地向社会公布,在阳光下暴晒。让公众了解政府部门手中掌握权力的数量､规模､边界,众目睽睽来监督,形成强大的社会压力。从内部监督来看,要使权力清单成为一种刚性约束,能为各种监督机关,包括纪检､巡视､审计等专门监督力量所用。衡量权力行使是否存在越位错位缺位问题,是否符合主体､程序､时限等方面的要求,权力清单要能成为一个重要的参照系。

深挖改革潜力的起跑底数。行政体制改革和放管服改革进行到今天,难度系数越来越高,需要不断寻找新的突破口､发力点。权责清单正好提供了各领域权责的“数据库”,集中了“靶子”,可以说是底数清､情况明。我们应当把这一有利条件用好用足,对照清单分门别类进行盘点分析,由易到难分期分批提出改革事项。同时要努力将权责清单工作成果向政府职能精细化管理､绩效管理､机构改革等领域拓展,充分发挥改革的综合效应。

权责清单是一个新生事物,需要在实践中逐步摸索完善,而政府职能也是不断变化的,因此清单不可能“一次定终身”。应根据经济社会发展､法律立改废释､机构和职能调整等情况,该小补时小补,该大修时大修,形成权责清单的动态调整和长效管理机制。